關(guān)于《濟南市工程監(jiān)理企業(yè)信用評價管理辦法》
為進一步規(guī)范建筑市場秩序，強化工程監(jiān)理企業(yè)信用評價管理工作，推動建筑行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立誠信激勵、失信懲戒的建筑市場機制，我委起草了《濟南市工程監(jiān)理企業(yè)信用評價管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、出臺《管理辦法》的必要性
當前，人民群眾對嚴重失信現(xiàn)象深惡痛絕，對改善社會信用環(huán)境熱切期待。按照國務(wù)院、住建部對整頓和規(guī)范建筑市場秩序的總體部署要求，加快建筑市場誠信體系建設(shè)，營造誠實守信市場環(huán)境，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策。隨著我市建筑市場規(guī)模的逐步擴大、建筑業(yè)企業(yè)不斷增加，市場競爭日趨加劇，建筑市場各類主體出現(xiàn)了信用缺失的情況。信用的缺失不僅擾亂了建筑市場秩序，也造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的增加，企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展風險逐漸提高，亟需加大信用管理力度，強化對建筑業(yè)企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，制定完善信用評價管理辦法，建立健全誠信獎懲機制，大力營造誠實守信的市場環(huán)境。對此，我委在前期制定《濟南市建筑施工企業(yè)信用評價管理辦法》的基礎(chǔ)上，研究起草了針對工程監(jiān)理企業(yè)的《管理辦法》，之后還將繼續(xù)制定完善招標代理等企業(yè)的信用評價管理辦法，逐步形成覆蓋全行業(yè)的信用評價管理體系。
2016年7月7日，市政府印發(fā)《濟南市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》（濟政發(fā)〔2016〕18號），對工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)提出明確要求：“對建設(shè)（開發(fā)）、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等市場主體項目建設(shè)加強誠信管理，將提供虛假申報材料、未依法取得項目核準文件而擅自開工建設(shè)、未按照項目核準文件要求進行建設(shè)、未按照規(guī)劃條件和建設(shè)條件完善配套設(shè)施等違法失信行為納入不良信用記錄，依法追究有關(guān)責任人的法律責任。完善建設(shè)企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員、工程項目三類數(shù)據(jù)庫，加快建立全市統(tǒng)一的建筑市場誠信平臺，全面覆蓋建設(shè)（開發(fā)）、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等市場主體，實現(xiàn)省、市、縣三級互通互聯(lián)。制定建筑市場各方責任主體信用標準和管理辦法，動態(tài)記錄各方責任主體信用信息，健全信用信息查詢、發(fā)布機制，及時向社會公布評價結(jié)果和獲獎受罰等情況。工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)要廣泛用于工程建設(shè)項目全過程，建立評價結(jié)果與招標投標、資質(zhì)資格、工程評優(yōu)、職工權(quán)益保障等掛鉤機制，打造‘守信激勵、失信懲戒’的建筑市場信用環(huán)境。”為落實濟南市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）要求，我委制定了《管理辦法》。
二、《管理辦法》的起草過程
今年8月份以來，按照濟南市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）要求，著眼充分發(fā)揮信用管理手段作用，構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用機制，我們在借鑒外地先進做法、總結(jié)我市以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“簡單、便捷、務(wù)實、管用”的原則，突出行為信用考核、科學(xué)設(shè)置評價標準、便捷穩(wěn)妥操作執(zhí)行、注重評價結(jié)果運用，起草了《管理辦法》征求意見稿，隨后分別召開了區(qū)縣建委（建設(shè)局）、市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、工程監(jiān)理企業(yè)以及有關(guān)專家教授等多個層面的座談會，同時在濟南建設(shè)網(wǎng)上公示，向社會廣泛征求意見建議，不斷加強政策性、可行性、針對性研究。期間，我們對《管理辦法》進行了11次修改，逐項條款慎重斟酌，逐個標準查找依據(jù)，委主要領(lǐng)導(dǎo)親自執(zhí)筆修改完善，使《管理辦法》切實可行有效、符合法律依據(jù)。
三、需要說明的幾個問題
（一）工程監(jiān)理企業(yè)信用評價實行綜合評分制。
信用評價評分實行百分制，基礎(chǔ)分定為60分，按照評價標準，扣分項包括市場行為、現(xiàn)場行為、不良社會影響等共28項評價指標；加分項包括評優(yōu)創(chuàng)先、承擔試點試驗或搶險救災(zāi)任務(wù)等25項評價指標，累計加分以40分為限。有關(guān)獲獎信息采集認定工作委托市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會組織實施。
每年分為1月至6月、7月至12月兩個評價期，每個評價期企業(yè)信用評價得分=基礎(chǔ)分-累計扣分+累計加分，得分低于0分的按0分計。得分85分及以上的企業(yè)信用等級分為AAA、70-84分的企業(yè)信用等級分為AA、60-69分的企業(yè)信用等級分為A、59分及以下的企業(yè)信用等級分為B。
（二）建立完善守信激勵和失信懲戒機制。
一方面對優(yōu)秀誠信企業(yè)采取重點激勵措施，支持其優(yōu)先承接業(yè)務(wù)；另一方面加大對失信企業(yè)的執(zhí)法懲戒力度，完善失信曝光、分類監(jiān)管、市場退出等懲戒制度，全方位提高失信成本，著力讓守信者處處受益、失信者寸步難行。《管理辦法》對信用評價結(jié)果的應(yīng)用規(guī)定為：一是實施差別化市場準入。使用國有資金投資等依法進行公開招標的建設(shè)工程項目，招標人應(yīng)當將工程監(jiān)理企業(yè)信用評價結(jié)果列入資格審查條件。綜合評估法采用商務(wù)標、技術(shù)標、信用標評標的，參評企業(yè)的信用評價分數(shù)折算后計入信用標得分。倡導(dǎo)建筑市場各主體在建筑市場活動中使用信用評價結(jié)果，非公開招標項目及直接發(fā)包項目可參照使用信用評價結(jié)果。二是對信用評價等級為AAA的企業(yè)采取激勵措施。連續(xù)兩個評價期信用評價等級為AAA的企業(yè)可優(yōu)先推薦申報全國優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)評選。三是對信用評價等級為AA的企業(yè)采取扶持措施。對信用評價等級為AA及以上的企業(yè)以扶持發(fā)展、加強服務(wù)為主，幫助其資質(zhì)升級、增項，鼓勵其做大做強，實施簡化檢查監(jiān)督。四是對信用評價等級為A的企業(yè)采取約束措施。加大日常監(jiān)管力度，必要時將其列入專項檢查的監(jiān)管對象。五是對信用評價等級為B的企業(yè)采取懲戒措施。將信用評價等級為B的企業(yè)和其在建項目列為重點監(jiān)管對象，加大執(zhí)法檢查頻次；對信用評價等級為B的本地企業(yè)資質(zhì)標準條件進行動態(tài)核查，不符合標準條件且規(guī)定時間內(nèi)整改不到位的，按照有關(guān)法律法規(guī)予以嚴肅處理；對連續(xù)兩個評價期信用評價等級為B的企業(yè)，限制其在濟南建筑市場從事監(jiān)理活動。
（三）關(guān)于設(shè)置扣減20-50分的大分值扣分項的問題。
《管理辦法》共設(shè)置7項扣減20-50分的大分值扣分項，包括轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的、允許其他單位或個人以本企業(yè)名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的、以非法手段謀取中標的、圍標串標的、以他人名義投標的共5項不誠信行為扣分項，以及未履行監(jiān)理職責發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責任事故的、未履行監(jiān)理職責發(fā)生較大生產(chǎn)安全責任事故的2個檔次責任事故扣分項。其中，5項不誠信行為均為有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章明令禁止的行為，屬于嚴重不誠信行為，擾亂建筑市場秩序，腐蝕行業(yè)道德，造成工程管理失控，給工程質(zhì)量安全帶來隱患，影響較為惡劣，必須堅決予以遏制；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故，危害嚴重，影響惡劣，相應(yīng)的處罰措施較為嚴厲，《管理辦法》是在按照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰的基礎(chǔ)上，再對其做出信用評價扣分的處理。所以，企業(yè)一旦發(fā)生上述嚴重不誠信行為或責任事故，將取消其AAA級信用企業(yè)資格，以至將其信用等級直接評定為B級，并對其采取相應(yīng)的懲戒措施。
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