濟南市建筑市場主體信用評價管理辦法

第一章  總 則

第一條 為進一步規(guī)范我市建筑市場主體信用評價管理工作，推動建筑行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立誠信激勵、失信懲戒的建筑市場機制，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》（建市〔2017〕241號）、《山東省公共信用信息管理辦法》（山東省人民政府令第314號）、《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)山東省建筑市場信用管理暫行辦法的通知》（魯建建管字〔2018〕6號）和《濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市社會信用管理辦法（試行）的通知》（濟政發(fā)〔2019〕19號）要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建筑市場主體信用管理是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動（以下簡稱“工程建設(shè)活動”）中，對建筑市場各方主體信用信息的認(rèn)定、歸集、交換、公開、評價、使用及監(jiān)督管理。

本辦法所稱建筑市場各方主體是注冊在本市的及外地進濟的建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、造價咨詢企業(yè)、質(zhì)量檢測機構(gòu)等企業(yè)。

第三條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市建筑市場主體信用信息管理平臺（以下簡稱“管理平臺”，網(wǎng)址： http://60.208.94.130:81/xypjqy）的建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)有關(guān)信用信息的采集、審核、錄入及異議投訴的處理，負(fù)責(zé)全市建筑市場各方主體的信用評價。市建筑市場主體信用管理辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場監(jiān)管處。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場監(jiān)管處負(fù)責(zé)建筑市場主體信用評價工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)基本信息和優(yōu)良信用信息的審核、確認(rèn)工作及建筑市場監(jiān)管領(lǐng)域不良信用信息、“黑名單”的采集、錄入工作及數(shù)據(jù)庫的日常維護；負(fù)責(zé)建筑市場各方主體不良信用信息、“黑名單”的終審工作；組織濟南市建筑市場主體信用評價管理辦法修訂工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局信息中心負(fù)責(zé)管理平臺的開發(fā)、日常維護與校驗等工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局工程質(zhì)量安全監(jiān)管處負(fù)責(zé)建筑市場各方主體質(zhì)量安全領(lǐng)域和安全文明施工領(lǐng)域不良信用信息、“黑名單”的采集、錄入、審核、確認(rèn)工作。

市工程質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量檢測機構(gòu)基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息、“黑名單”的采集、錄入、審核、確認(rèn)工作及數(shù)據(jù)庫的日常維護；負(fù)責(zé)建筑市場各方主體建筑施工現(xiàn)場質(zhì)量安全領(lǐng)域不良信用信息、“黑名單”的采集、錄入、審核、確認(rèn)工作。

市工程造價管理機構(gòu)負(fù)責(zé)造價咨詢企業(yè)的基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息、“黑名單”的采集、錄入、審核、確認(rèn)工作及數(shù)據(jù)庫的日常維護。

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)及本部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)建筑市場各方主體不良信用信息、“黑名單”的采集、錄入工作。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門以及有關(guān)部門統(tǒng)一使用管理平臺開展建筑市場主體信用管理工作。

第二章  信用信息內(nèi)容

第四條 信用信息由基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息和“黑名單”構(gòu)成。

第五條 基本信息包括建筑市場各方主體的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、資質(zhì)類別等級、安全生產(chǎn)許可證（建筑業(yè)企業(yè)需提供）等登記備案信息。

第六條 優(yōu)良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)活動中獲得的縣級以上行政機關(guān)或依法設(shè)立的群團組織合規(guī)設(shè)立的表彰、獎勵、示范等信息。

第七條 不良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)活動中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)等，受到縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政處罰、處理的信息，以及經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的其他不良信用信息。

第八條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照“誰監(jiān)管、誰處罰、誰列入”的原則，將存在下列情形的建筑市場各方主體，列入建筑市場主體“黑名單”：

（一）利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的；

（二）發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)，受到行政處罰的；

（三）發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；

（四）經(jīng)法院判決或仲裁機構(gòu)裁決，認(rèn)定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的；

（五）被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的；

（六）受到公安機關(guān)治安處罰或司法部門認(rèn)定負(fù)有刑事責(zé)任的黑惡勢力（企業(yè)、法定代表人、實際控制人以及策劃組織者）；

（七）揚塵治理工作不到位情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重社會影響的。

第九條 信用信息的有效期限。

（一）基本信息長期有效（基本信息發(fā)生變化應(yīng)及時在管理平臺中變更）；

（二）國家級優(yōu)良信用信息有效期2年（四個評價期），省級、地市級、區(qū)縣級優(yōu)良信用信息有效期1年（兩個評價期），從認(rèn)定之日起計算；

（三）一次性扣分10分及以上的不良信用信息有效期為1年（兩個評價期），其他不良信用信息有效期為6個月（一個評價期），從認(rèn)定之日起計算，且不得低于相關(guān)行政處罰、處理期限；

（四）“黑名單”信用評價管理期1年（兩個評價期），從認(rèn)定之日起計算；建筑市場主體修復(fù)失信行為并且在管理期限內(nèi)未再次發(fā)生符合列入“黑名單”情形行為的，由原列入部門將其從“黑名單”移出，轉(zhuǎn)為不良信用信息，有效期為1年（兩個評價期），且不得低于相關(guān)行政處罰、處理期限。

第三章  信用評價方式

第十條 建筑市場主體信用評價實行綜合評分制，每年分為1月至6月、7月至12月兩個評價期，依托管理平臺，對建筑市場各方主體信用狀況進行綜合評價。

第十一條 建筑市場主體信用評價實行百分制，每個評價期建筑市場主體信用評價得分=基礎(chǔ)分-累計扣分+累計加分。

基礎(chǔ)分為60分，在管理平臺填寫完成相關(guān)信息且信息準(zhǔn)確有效的，得基礎(chǔ)分。累計加分、累計扣分按照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的評分表（以下簡稱“評分表”）計算；累計加分不超過40分的，按照實際分?jǐn)?shù)計入總分；累計加分超過40分的部分乘以0.1計入總分，此項加分不大于10分，一次性扣分超過10分的扣分不適用此條。信用評價得分超過100分按100分計，低于0分的按0分計。

第十二條 建筑市場主體信用等級分為AAA[85分及以上]、AA[70—85分（不含）]、A[60—70分（不含）]、B[60分(不含)以下]、C[評價期內(nèi)被列入建筑市場主體“黑名單”的]五個等級。

第四章  信用信息采集及公開

第十三條 信用信息采集依據(jù)：

（一）有關(guān)部門表彰的文件、獲獎證書；

（二）已生效的行政處罰決定書；

（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的通報及處理決定。

企業(yè)信用信息具體認(rèn)定時間以相關(guān)表彰通報、通知書或處罰文件等發(fā)文日期為準(zhǔn)。表彰獎勵、行政處罰、處理經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟以及行政執(zhí)法監(jiān)督被變更或被撤銷的，負(fù)責(zé)采集、錄入的各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時變更或刪除相關(guān)信用信息，并及時予以公布。

第十四條 基本信息、優(yōu)良信用信息由建筑市場各方主體自行錄入管理平臺，并提交至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核。

優(yōu)良信用信息應(yīng)在6月30日、12月31日之前報送，未按時報送的優(yōu)良信用信息在信用評價時不予采用。

第十五條 不良信用信息、“黑名單”按照“誰監(jiān)管、誰錄入，誰處罰、誰錄入”的原則，作出處罰、處理、認(rèn)定的各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，負(fù)責(zé)審核建筑市場各方主體信用信息的及時性、真實性和完整性。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及有關(guān)部門應(yīng)在建筑市場各方主體不良信用信息、“黑名單”形成之日起7個工作日內(nèi)錄入管理平臺，并推送至市建筑市場主體信用管理辦公室終審，作為企業(yè)信用評價的依據(jù)。

第十六條 信用信息采集采取自動公示制度。建筑市場各方主體信用信息自錄入之日起在管理平臺自動公示5個工作日，錄入該信用信息的主管部門應(yīng)在錄入信息的同時將該信用信息推送給涉及的建筑市場各方主體。

第十七條 信用信息的采集、評定、發(fā)布工作，應(yīng)當(dāng)遵循誠實守信原則，保證信用信息的合法性、真實性、完整性、及時性。建筑市場各方主體應(yīng)當(dāng)如實向信用信息采集記錄部門提交有關(guān)材料，并對其報送材料的真實性負(fù)責(zé)。信用信息采集記錄部門應(yīng)當(dāng)對信息的真實性和準(zhǔn)確性承擔(dān)審查責(zé)任。

建筑市場各方主體申報信用信息弄虛作假或有其他不良信用行為，影響信用評定結(jié)果客觀真實的，根據(jù)評分表加倍扣除其相應(yīng)評價分?jǐn)?shù)。

第十八條 建筑市場各方主體信用評價等級及評價結(jié)果實行動態(tài)調(diào)整。建筑市場各方主體發(fā)生評分表所列一次性扣10分及以上行為的，自相關(guān)處罰文件發(fā)文之日起調(diào)整其信用評價等級及評價結(jié)果，且在計算認(rèn)定本評價期信用評價等級及評價結(jié)果時對該行為繼續(xù)予以扣分。

第十九條 每年1月、7月通過管理平臺生成建筑市場各方主體信用評價結(jié)果，網(wǎng)上公示5個工作日。

第二十條 建筑市場各方主體對信用信息和評價結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)向認(rèn)定該信用信息的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出，并提交相關(guān)證明材料。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5個工作日內(nèi)對異議進行核查，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)予以更正并及時推送至市建筑市場主體信用管理辦公室終審。

第二十一條 7月15日、1月15日正式對外發(fā)布評價結(jié)果，并將相關(guān)信息按規(guī)定分別逐級推送至“信用濟南”、市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理系統(tǒng)、省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺和全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。

第五章  信用評價結(jié)果應(yīng)用

第二十二條 實施差別化市場準(zhǔn)入。對于依法必須招標(biāo)且必須進入公共資源交易平臺的建設(shè)工程項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將建筑市場各方主體信用評價結(jié)果列入資格審查條件，依法限制被列入“黑名單”的建筑市場各方主體。實行綜合評估法的招標(biāo)投標(biāo)項目，信用評價權(quán)重原則上應(yīng)占10%以上；投標(biāo)人以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，其信用評價得分原則上計取其牽頭單位分值。倡導(dǎo)建筑市場各方主體在建筑市場活動中使用信用評價結(jié)果，自主決定招標(biāo)方式的招標(biāo)人可參照使用信用評價結(jié)果，慎用信用評價等級為C的及連續(xù)兩個評價期信用評價等級為B的建筑市場各方主體。

第二十三條 對信用評價等級為AAA的建筑市場各方主體采取激勵措施?？稍谛姓S可、資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保與保險、日常監(jiān)管等方面實行“綠色通道”、優(yōu)先辦理、簡化程序等措施；可優(yōu)先推薦參加各類評優(yōu)評獎活動；可優(yōu)先推薦參與全過程工程咨詢、工程總承包等試點；可適當(dāng)減少執(zhí)法檢查頻次；可出具不拖欠農(nóng)民工工資書面承諾申請免繳農(nóng)民工工資保證金。

第二十四條 對信用評價等級為AA的建筑市場各方主體采取扶持措施。對信用評價等級為AA及以上的企業(yè)以扶持發(fā)展、加強服務(wù)為主，幫助其資質(zhì)升級、增項，鼓勵其做大做強，實施簡化檢查監(jiān)督；可按工程合同總造價0.5%的比例繳存農(nóng)民工工資保證金，兩年內(nèi)因拖欠農(nóng)民工工資被行政主管部門處罰的除外。

第二十五條 對信用評價等級為A的建筑市場各方主體采取約束措施。加大日常監(jiān)管力度，必要時將其列入專項檢查的監(jiān)管對象。

第二十六條 對信用評價等級為B、C的建筑市場各方主體，依法依規(guī)在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格、項目開工等方面采取約束和懲戒措施。

將信用評價等級為B、C的建筑市場各方主體及其在建項目列為重點監(jiān)管對象，加強事中事后監(jiān)管，加大檢查頻次，列為市、區(qū)縣執(zhí)法檢查的必查對象;應(yīng)按工程合同總造價2%的比例繳存農(nóng)民工工資保證金，繳存金額不受繳存金額上限限制。對信用評價等級為C的建筑市場各方主體，不得作為評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持對象。將建筑市場主體“黑名單”推送至相關(guān)部門，實施聯(lián)合懲戒。

第二十七條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將信用評價等級為AAA、B、C的外地進濟企業(yè)名單反饋給企業(yè)注冊地市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，建議對信用評價等級為AAA的企業(yè)采取激勵措施，對信用評價等級為B的企業(yè)采取約束措施，對信用評價等級為C的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。

第六章  監(jiān)督管理

第二十八條 在建筑市場主體信用管理工作中，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和相關(guān)機構(gòu)工作人員，有下列情形之一的，視情節(jié)給予通報批評、行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

（一）應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)執(zhí)法文書或其他記錄依據(jù)等信用信息而不提供的；

（二）瞞報、錯報、漏報信用信息給企業(yè)或個人造成名譽或經(jīng)濟損失的；

（三）歪曲、篡改信用信息的；

（四）利用信用信息進行商業(yè)活動的。

第二十九條 建筑市場主體信用管理工作接受社會監(jiān)督。建筑市場各方主體均可以對建筑市場信用管理工作中違反法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的行為，向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局舉報或投訴。

第七章  附  則

第三十條 本辦法自2020年2月1日起施行，有效期至2023年1月31日。原有關(guān)文件與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。